今年以来，灌云县编办在县委县政府的正确领导下，在上级编制部门的精心指导下，在同级职能部门的密切配合下，采取一系列措施，稳妥推进中心镇行政管理体制改革试点工作。

一是科学设计政府架构。在政府组织架构设计上，遵循强化管理、改善服务、统一执法的思路，将管理与服务重点向“窗口”部门倾斜，形成“前台＋后台”的运行模式。在下车镇综合设置党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、社会治安综合治理办公室、财经办公室5个内设机构（即“后台”），组建综合执法局和便民服务中心（即“前台”）。“前台”是承接县级职能部门下放权限的主要载体，也是为基层群众办实事的重要“窗口”，“后台”主要履行机关业务的政策指导、规划、监督等职能。“前台＋后台”的运行模式既落实了服务政府和法治政府的基层载体，又贯穿了“将方便留给公众，将复杂内部消化”的现代执政观念。

二是合理规划办公场地。今年以来，县编办多次深入下车镇，指导下车镇便民服务中心和综合执法局的选址和规划工作。本着“科学规划、合理布局、便民便利”的原则，立足下车镇实际，将综合执法局规划在原白蚬乡政府，将便民服务中心规划在下车镇城建所，充分利用现有资源，合理布局。督促指导下车镇对便民服务中心和综合执法局办公场地内外部结构进行升级改造、重新设计，拟定硬件设施采购计划，全面做好采购工作。目前改造工作已初步完成，便民服务中心和综合执法局均已进入试运行阶段。

三是精心拟定三定方案。根据强镇扩权的需求和下车镇实际，县编办牵头起草了《灌云县下车镇主要职责内设机构和人员编制规定》，对下车镇人员编制和领导职数进行重新调整，对下车镇党委政府主要职责、内设机构、县直派出机构等情况进行明确。草案形成后，县编办广泛征求县政府办、县政府法制办等部门以及下车镇党委、政府意见，征求县编委会成员意见，同时向市编办征求意见，对草案进行反复修改和论证，最终形成送审稿，报县领导阅定。

四是严格编制人事草案。下车镇召开机关及下属事业单位人员核定专题会议，摸清现有人员性质、工资性质，对全镇行政机关及镇属事业单位的公务员、事业编制人员及聘用人员全部登记造册，切实做到干部职工人员底数清。在县委组织部、县编办的精心指导下，下车镇党委就镇内设“5办1局1中心”人事安排工作进行了研究，本着不打乱现有职级，不突击提拔和调整干部，切实维护基层稳定的原则，编制下车镇机构设置及人员安排草案，并报县委组织部审核。

五是逐步下放管理权限。秉承“应放尽放，既要放得下，也要接得住，还要用得好”原则，县行政服务中心、县政府法制办等部门以及下车镇党委政府多次召开会议研究，对省下放权限目录及县级部门权力清单进行全面梳理，明确在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等8个方面赋予下车镇部分县级经济社会管理权限，下放权限共涉及住建、环保、农委、民政、交通等15家部门。通过放权，不断增强基层政府的办事能力，解决“车大马小”、“责大权小”等权责不符的现实问题。