灌云县编办按照“总量控制、空编运行、有序补充、服务发展”的原则，“三步走”强化机构编制源头管理，在服务经济社会发展的同时，严控机构编制增长。

一是摸清底数，严把红线。利用机构编制实名制网络管理系统，全面统计全县机构、编制、人员数据，分析超满空编情况。严格遵循“超编单位只出不进，满编单位先出后进，缺编单位按需进人”的原则，严把人员入口关。严格控制新建机构，确需设立的，原则上按“撤一建一”或通过加挂牌子解决，并清理整合职能相近或相似领域的机构，严控机构总量增长。

二是加强调研，分析需求。深入全县13个乡镇、县直各系统进行调研，充分了解其机构设置、队伍结构和用人需求。对设置过于分散、规模过小的，职责相近、重复设置的机构进行合并；对编制利用率不高、造成编制资源闲置的事业单位，收回冗余编制。将有限有机构编制资源向重点领域、关键环节和民生事业倾斜，统筹协调严控机构编制总量与经济社会发展需求之间的关系。

三是服务发展，拟定计划。在前两步的基础上，遵循“宁少勿多、适当够用”的原则，科学拟订全县2016年度行政事业单位用编计划。超编、满编，职能弱化，工作任务不饱和的单位不予安排用编计划。职能增加、任务较重和事关经济建设、社会稳定及重大民生的单位，适当增加招录计划，最大限度发挥编制的使用效益，满足全县经济社会发展需求。