近年来，灌南县委编办高度重视基层治理中普遍存在的“小马拉大车”问题，将此视为推动基层赋能减负的关键任务。通过规范机构设置、强化编制保障、理顺职责分工“三向发力”，持续为基层扩权赋能减负，切实提升基层社会治理效能，着力破解基层治理“小马拉大车”难题。

一、构筑“顶层设计”，优化理顺机构职能配置

一方面结合乡镇机构设置和管理体制改革工作，进一步优化乡镇机构设置，将“三办四（五）局一中心”统一调整为“八办一中心”，在各镇综合设置党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、农业农村和社会事业办公室（退役军人服务站）、政法和社会工作办公室、综合行政执法和应急管理办公室、财政和资产管理办公室、建设和生态环境办公室、便民服务中心9个职能机构，助推基层经济社会高效能治理、高质量发展。另一方面印发《灌南县县直部门派驻机构管理办法》，进一步强化乡镇对县直机关派驻机构和人员的管理，明确县直机关派驻机构人员纳入乡镇统一指挥协调，党组织关系放在乡镇，依托乡镇开展工作考核，负责人任免应当事先书面征求乡镇意见。

二、聚焦“队伍建设”，坚持编制资源向基层倾斜

一方面坚持向下做“加法”，近年来，灌南县委编办致力于构建一套“总量管理、统筹调配、科学使用”的规范化管理体系，将编制资源有效下沉至乡镇，旨在强化基层人才队伍建设，为其注入新的活力与动力。积极促进编制资源向急需紧缺、高度专业化的岗位集中配置，确保关键机构与岗位能够充分获得必要的编制支持，从而不仅增强了基层承接下放事权的能力，还有效地解决了基层治理中存在的短板问题。另一方面根据基层治理“小马拉大车”工作中实际遇到的难题，在满足用编进人条件的前提下，进一步加大乡镇用编进人计划倾斜力度，有计划分梯次补充基层人员力量。

三、推动“赋权减负”，构建权责一致的治理体系

一方面扎实编制好乡镇职责任务清单，灌南县委编办进一步巩固乡镇机构“三整合”成果，明晰乡镇职责任务，构建乡镇发展新格局，编制“乡镇权责清单”，细化清单办事流程，明确事项所属领域、承办机构、责任分工，压实乡镇主体责任。另一方面推动构建“乡镇吹哨、部门报到”的机制，旨在通过该机制赋予乡镇党委在综合行政执法调度方面的核心职能，并加强其对于多部门协同解决复杂事项的统筹协调能力。同时，该机制还将赋予乡镇党委对综合事项的考核督办权限，以确保各项工作的有效推进和高质量完成。