为加强机关事业单位编外用工管理，降低行政成本，提高工作效率，连云区通过总量控制、实名管理、强化监督等举措，不断提升编外人员管理规范化水平。

建章立制，严格总量控制。一是理顺管理机制。修订《连云区机关事业单位编外人员管理办法》，明确机构编制部门负责编外人员额度审核，人社部门负责招聘，并会同财政部门制定薪酬标准，用人单位负责人员管理使用和奖惩考核，形成职能部门各司其职、用人单位具体负责的联动管理机制。二是严控人员规模。依据部门职责、编制结构、工作需要等情况核定编外人员限额，并保持动态调整，实现编内外用工总量平衡。对超限额的单位一律暂停机构编制事项审批，确保人员只减不增。三是把紧准入关口。把握工作频率，原则上每年集中招聘1次。明确由用人单位提出申请，主管部门统一申报，机构编制部门审核把关，并经纪检、组织、编制、人社、财政等部门共同召开的联席会议会商后，报区委编委会会议审定，方能列入招聘计划，后由人社部门参照事业人员招聘办法实施公开招聘。

实名登记，规范动态管理。一是健全数据档案。依托实名制信息系统，按照“一人一档”完善编外人员信息数据库，要求各单位组织专人维护，保证数据及时准确。二是规范增减手续。规定用人单位及时报备编外人员变化情况，新增人员名册应在到岗后1个月内报编制部门核准登记。对离开的编外人员，用人单位应在7个工作日内到人社部门办理相关手续，并报编制部门核减。三是优化审批流程。对环卫、学校、乡街等编外人员较多且流动频繁的单位，赋予一定管理权限，在不超限额的前提下，由用人单位自主制定招聘计划，按月报送人员变动情况，并及时更新实名制系统信息。

强化监督，提升用工效能。一是压实主体责任。按照“谁用人、谁管理、谁负责”原则，将编外用工情况纳入机构编制报告、年度考核等，督促指导用人单位规范岗位使用、优化人员结构、提升管理水平。二是强化联合监管。纪检、组织、财政、人社、审计等部门结合巡视巡察、选人用人专项检查、经济责任审计、年度预算编制等工作，定期对用工方式、招录渠道、现实表现等情况开展监督检查，对管理不规范的单位，相应核减或收回编外用工额度。三是完善考评机制。制定《编外人员考评办法》，明确用人单位按照岗位职责和工作目标完成情况，对编外人员进行年度考核，设置优秀、合格、不合格三个等次，优秀比例按编外人员总数的15%核定，对考核优秀的，按事业编制人员奖励标准的60%发放一次性奖励。四是规范薪酬标准。结合单位用工实际和财政承受能力制定薪酬标准，确保工资不低于连云港市当年企业职工最低工资标准，并按规定缴纳社保和公积金，特殊岗位实名制人员可按“一事一议”方式进行调整，消除编外人员薪酬之忧。