灌云县以机构加强、重心下移、监管高效、救援有力为目标，不断夯实基层基础，扎实推进镇街应急能力和体系建设。

一是完善应急机构设置。结合基层“三整合”改革，整合镇街承担安全生产、消防安全职责的机构、人员和力量，组建乡镇（街道）安全生产综合监督管理机构，在综合行政执法机构加挂安全生产监督管理局牌子。按照属地管理原则，承担辖区内安全生产监督、危化品安全监管、应急管理等工作，全力完善县镇两级应急管理体系。

二是明晰县乡职责边界。聚焦社会关注度高、镇街反映强烈、权责边界模糊、需条块协同落实的8项应急管理事项，编制“属地管理”主体责任清单和配合责任清单，且明确由县级部门承担主体责任，镇街加强工作协同配合，推动部门与镇（街道）“依单履职”，避免推诿扯皮，提升基层应急管理工作效率和工作质量。

三是构建安监网格系统。出台《镇街、园区安全生产网格化监管工作方案及责任清单》等制度性文件，公开招聘77名专职安全生产网格员，实现“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化监管全覆盖，织密补牢辖区生产经营单位监管网络，形成镇街、村（社）、企业一级抓一级、层层抓落实的责任链条，安全生产属地管理责任进一步压紧压实。

四是提升镇街管控能力。制定印发《灌云县安委会成员单位定向帮扶镇街安全生产工作方案》，集中组织县应急局、住建局、交通局、市场监管局、生态环境局、县消防大队等单位对13个镇街园区开展定向帮扶工作。通过定期走访调研、落实帮扶资金、开展专业培训、规范执法指导、举办应急演练等措施，集中力量帮助镇街快速推进区域安全风险辨识评估工作，补短板强弱项，县、镇、村联动排查、整治、消除一批安全风险隐患，解决一批突出矛盾问题。

五是健全应急救援体系。通过巡回督导、点对点对接指导的方式持续开展“1+39”县级预案体系和“1+13+X+Y”基层预案体系建设工作，构建上下衔接、科学实用的完整应急预案体系。目前，街制定综合应急预案13项、专项预案122项，村（社区）现场处置方案183项。推进构建“直插到乡”的扁平化指挥机制，更新完善应急救援联系人名册，并录入全国应急管理资源信息管理系统。成立以危化救援为主、兼顾其他生产安全事故和自然灾害救援的社会救援力量，吸纳热心公益、负有社会责任感、专业技能突出的人才加入，全县已建立20支共180人的兼职危化救援队。