近年来，灌云县编办找准事业单位服务社会、服务发展、服务基层的定位，努力推进事业单位在发展中转型、在管理中转型。

一是推动编制管理转型。改革用编方式，探索空编运行制度，在编制使用核准中，对事业单位实行空编运行，空编率原则上不低于5%，空余编制用于周转，主要满足经济社会发展重点领域、重点部位等亟需招录人才的用编，同时，加强公立医院编制备案制管理研究，在医疗集团空编较多的现状下，保证人员总量不变，探索回收部分事业编制。

二是推动用人方式转型。积极探索推进“养事不养人”机制，加大政府购买服务力度。对事业单位要求新增职能的诉求，认真分析，先辨析能否通过政府购买服务方式履行，再考虑配备相应编制，对一些临时性、阶段性、辅助性的工作，退出编制保障领域。

三是推动监管机制转型。充分发挥事业单位信用体系评价效用，对评估对象实施分类管理，通过客观评价事业单位的履职能力和服务水平，将评估结果作为职能调整、编制增减、机构撤并的重要依据。对评估为A级的单位，增加编制、引进人才予以支持，对评估为D级的单位，限期整改，整改期间暂缓办理机构编制事项。